执行法草案中的重大修改

一、以执行异议解决消极执行问题

消极执行是执行实践中很棘手的问题。债权人经常会遇到申请法院实施某个执行行为，但法院拒不执行或者消极执行的情形。对此，现行规范下，债权人可以通过督促执行和提级执行制度来解决。但因为各种原因，这两个制度的实施效果并不理想。本次《草案》第32条专门规定，债权人可以通过执行异议制度解决消极执行的问题。具体而言，债权人可以根据具体情况分步骤救济权利：第一，当出现消极执行的情形时，债权人可以向实施执行的承办人提交书面申请，请求实施执行行为。对此，法院要么实施；要么不实施并向债权人发送书面通知。第二，如果法院拒绝实施并向债权人发送书面通知，债权人可以向执行法院以执行异议案件立案。此类案件将由执行审查部门审查并作出是否实施执行行为的裁定。第三，如果法院裁定不予实施，债权人可以向上一级法院申请复议。相信该制度对解决消极执行的问题，会有非常积极的作用。

二、明确律师调查令制度

查找债务人的财产是执行程序中债权人最主要的工作之一。律师调查令制度是一个非常好的查找债务人财产的制度。原因在于，律师调查令可以有效解决，律师主观上想要查找债务人更多的财产，但客观上没有权力去查（比如查找债务人名下的不动产、查找债务人缴纳水电费的记录等）；法院有权力去查，但法院客观上人手不够且没有时间去查的矛盾局面。关于律师调查令，现行规范没有规定，部分地区的高级人民法院有出台相关司法政策。目前存在的问题有两个：第一，个别地区没有相关规定，债权人在这些地方无从申请律师调查令。第二，在有相关规定的地区，虽然债权人可以通过委托律师申请律师调查令，但因相关规定的效力层级较低，相关部门的配合度并不太高，律师调查令无法充分发挥作用。本次《草案》第52条以法律的形式对律师调查令进行了规定。同时，《草案》第72条还专门规定有关组织和个人不履行协助义务的处罚措施。相信这些规定会非常有助于前述问题的解决。

三、修改财产报告制度

现行《民事诉讼法》第248条及《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》（下称“《财产调查规定》”）对财产报告制度进行了详细规定。本次《草案》对该制度进行了两处重大修改：（1）修改被执行人报告财产的形式。现行《财产调查规定》第5条要求被执行人在报告财产令载明的期限向法院报告财产，并无其他更具体的要求。《草案》第46条明确规定，被执行人收到财产报告令后应于指定的日期亲自到场报告，对被执行人报告财产的形式提出具体明确的要求。相信该规则对被执行人会形成更大的威慑，有助于促使被执行人偿还债务。（2）建立被执行人报告财产数据库。现行规范下，被执行人报告的财产信息仅可供相应案件的申请执行人使用。《草案》第49条规定，人民法院设立被执行人报告财产数据库,登记存储报告内容。申请执行人经人民法院许可,可以通过数据库查询被执行人的财产情况和有关信息。这意味着，任一申请执行人都可以申请使用被执行人曾经报告过的财产信息。虽然实践中被执行人报告财产的情况不太理想、该数据库的价值可能有限，但无论如何，该数据库将更有利于债权人查找被执行人的财产。